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教育部关于学习贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神的通知
教职成［2005］11号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：
2005年10月28日，国务院发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。11月7日至8日，国务院召开了全国职业教育工作会议（以下简称会议），深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，动员和部署实施《决定》，温家宝总理、黄菊副总理发表了重要讲话，陈至立国务委员作了工作报告。会议强调，要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要大力发展中国特色的职业教育，加快培养高技能人才和高素质劳动者。《决定》和这次会议的精神，不仅对职业教育，而且对整个教育工作都具有十分重要的指导意义。为做好《决定》和会议精神的学习宣传和贯彻落实工作，现就有关事项通知如下：
一、动员起来，掀起学习宣传、贯彻落实《决定》和会议精神的高潮
各级教育行政部门要把学习宣传和贯彻落实《决定》和会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要任务。要及时传达、宣传会议精神，采取多种形式组织广大教育行政部门干部和职业院校师生深入学习领会国务院领导同志重要讲话和《决定》的精神，迅速掀起一个学习宣传和贯彻落实《决定》和会议精神的高潮。要全面领会《决定》和会议的精神，把对发展职业教育的认识统一到《决定》和会议的精神上来。要充分认识，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。要通过学习宣传，进一步提高认识，增强改革与发展职业教育的紧迫感和责任感。
二、认真落实《决定》和会议提出的各项工作与任务，努力开创职业教育工作的新局面
贯彻落实《决定》和会议精神，一定要与学习贯彻十六届五中全会精神，制定和实施“十一五”教育规划紧密结合起来。要全面落实科学发展观，统筹协调各类教育事业的发展，切实把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五”教育规划的重要目标。2006年中等职业学校还要继续扩大招生规模100万人，力争经过几年努力，使中等职业学校年招生达到800万人以上，与普通高中招生规模大体相当。各地要及早做出部署，采取强有力措施，确保发展任务的完成。
职业教育要坚持为社会主义现代化建设服务，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。要按照《决定》的要求，以服务为宗旨，实施好“四大工程”，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。
要落实《决定》提出的“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”的任务，各级教育行政部门和职业院校要抓好“四项改革”，即：推进职业教育办学思想转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学；强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度；充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。
要加强职业教育基础能力建设。国家发展改革委和财政部已经作出安排，决定在“十一五”期间部署职业教育基础能力建设的“四个计划”，教育战线要下大力气实施好这四个重要的建设计划：一是要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二是要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。三是要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四是要实施好“职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。各地也要因地制宜地制定加强职业教育基础能力建设相应的工程和计划，提高职业教育的办学水平和服务能力。
三、精心组织、认真实施，把《决定》和会议精神落到实处
各地要及时召开职业教育工作会议，部署贯彻落实《决定》和会议精神的工作。
各级教育行政部门要在当地党委、政府的领导下，积极主动地做好政府统筹职业教育工作的参谋和助手，切实负起统筹规划、综合协调和宏观管理职业教育的责任；要加强与发展改革、财政、人事、劳动保障、农业、扶贫等有关部门的沟通配合，形成合力，共同推进职业教育快速健康发展。
在贯彻落实《决定》过程中，要不断研究新形势下出现的新情况，坚持用发展和改革的办法解决职业教育面临的突出矛盾和问题。当前，各级教育行政部门要大力推进职业教育体制、运行机制的改革创新，进一步深化公办职业院校体制改革，大力发展民办职业教育，充分依靠行业企业发展职业教育，探索多渠道筹集职业教育经费机制，加快建立职业教育贫困家庭学生助学制度，大力推行工学结合的人才培养模式，积极开展半工半读试点。进一步解放思想，实事求是，大胆探索，不断创新，走出一条有中国特色的职业教育发展路子。
各地要广泛宣传职业教育的重要地位和作用，大力宣传在贯彻落实《决定》和会议精神过程中涌现出的先进典型和经验，宣传、表彰优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，大张旗鼓地弘扬“三百六十行，行行出状元”，营造全社会关心、重视、支持职业教育发展的良好氛围。
各地学习贯彻《决定》和全国职业教育工作会议精神的情况，请于2005年12月底前向我部报告。
二○○五年十一月十三日
教育部关于学习贯彻《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神的通知
教职成［2005］11号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局）：
2005年10月28日，国务院发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》（以下简称《决定》），明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。11月7日至8日，国务院召开了全国职业教育工作会议（以下简称会议），深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，动员和部署实施《决定》，温家宝总理、黄菊副总理发表了重要讲话，陈至立国务委员作了工作报告。会议强调，要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要大力发展中国特色的职业教育，加快培养高技能人才和高素质劳动者。《决定》和这次会议的精神，不仅对职业教育，而且对整个教育工作都具有十分重要的指导意义。为做好《决定》和会议精神的学习宣传和贯彻落实工作，现就有关事项通知如下：
一、动员起来，掀起学习宣传、贯彻落实《决定》和会议精神的高潮
各级教育行政部门要把学习宣传和贯彻落实《决定》和会议精神作为当前和今后一个时期教育工作的一项重要任务。要及时传达、宣传会议精神，采取多种形式组织广大教育行政部门干部和职业院校师生深入学习领会国务院领导同志重要讲话和《决定》的精神，迅速掀起一个学习宣传和贯彻落实《决定》和会议精神的高潮。要全面领会《决定》和会议的精神，把对发展职业教育的认识统一到《决定》和会议的精神上来。要充分认识，大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。要通过学习宣传，进一步提高认识，增强改革与发展职业教育的紧迫感和责任感。
二、认真落实《决定》和会议提出的各项工作与任务，努力开创职业教育工作的新局面
贯彻落实《决定》和会议精神，一定要与学习贯彻十六届五中全会精神，制定和实施“十一五”教育规划紧密结合起来。要全面落实科学发展观，统筹协调各类教育事业的发展，切实把大力发展职业教育，特别是发展中等职业教育作为当前和今后一个时期教育工作的战略重点，把扩大中等职业教育招生规模作为“十一五”教育规划的重要目标。2006年中等职业学校还要继续扩大招生规模100万人，力争经过几年努力，使中等职业学校年招生达到800万人以上，与普通高中招生规模大体相当。各地要及早做出部署，采取强有力措施，确保发展任务的完成。
职业教育要坚持为社会主义现代化建设服务，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才。要按照《决定》的要求，以服务为宗旨，实施好“四大工程”，即为我国走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“国家农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。
要落实《决定》提出的“坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革”的任务，各级教育行政部门和职业院校要抓好“四项改革”，即：推进职业教育办学思想转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学；强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度；充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。
要加强职业教育基础能力建设。国家发展改革委和财政部已经作出安排，决定在“十一五”期间部署职业教育基础能力建设的“四个计划”，教育战线要下大力气实施好这四个重要的建设计划：一是要实施好“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好2000个职业教育实训基地。二是要实施好“县级职教中心建设计划”，重点扶持建设1000个县级职教中心。三是要实施好“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设好高水平培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。四是要实施好“职业院校教师素质提高计划”，全面提升教师队伍整体素质。各地也要因地制宜地制定加强职业教育基础能力建设相应的工程和计划，提高职业教育的办学水平和服务能力。
三、精心组织、认真实施，把《决定》和会议精神落到实处
各地要及时召开职业教育工作会议，部署贯彻落实《决定》和会议精神的工作。
各级教育行政部门要在当地党委、政府的领导下，积极主动地做好政府统筹职业教育工作的参谋和助手，切实负起统筹规划、综合协调和宏观管理职业教育的责任；要加强与发展改革、财政、人事、劳动保障、农业、扶贫等有关部门的沟通配合，形成合力，共同推进职业教育快速健康发展。
在贯彻落实《决定》过程中，要不断研究新形势下出现的新情况，坚持用发展和改革的办法解决职业教育面临的突出矛盾和问题。当前，各级教育行政部门要大力推进职业教育体制、运行机制的改革创新，进一步深化公办职业院校体制改革，大力发展民办职业教育，充分依靠行业企业发展职业教育，探索多渠道筹集职业教育经费机制，加快建立职业教育贫困家庭学生助学制度，大力推行工学结合的人才培养模式，积极开展半工半读试点。进一步解放思想，实事求是，大胆探索，不断创新，走出一条有中国特色的职业教育发展路子。
各地要广泛宣传职业教育的重要地位和作用，大力宣传在贯彻落实《决定》和会议精神过程中涌现出的先进典型和经验，宣传、表彰优秀技能人才和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献，大张旗鼓地弘扬“三百六十行，行行出状元”，营造全社会关心、重视、支持职业教育发展的良好氛围。
各地学习贯彻《决定》和全国职业教育工作会议精神的情况，请于2005年12月底前向我部报告。
二○○五年十一月十三日
大力发展中国特色的职业教育
温家宝在全国职业教育工作会议上的讲话
这次全国职业教育工作会议非常重要。会议的主要任务，就是统一思想，明确任务，狠抓落实，推动中国特色职业教育的发展。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性
当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。统观全局，必须坚持把教育事业放在优先发展的战略地位。加快教育发展，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证，也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推进职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多企业进行了积极探索，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。
大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要。基本实现工业化，大力推进信息化，加快建设现代化，是本世纪头20年我国经济社会发展的战略任务。我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；要推进产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的要求。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增加值居世界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家还有不小的差距。主要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，而且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。现在经济全球化深入发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇，努力提高我国制造业水平，使“中国制造”在国际市场上真正有竞争力。这就必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提升人力资源的整体素质。
大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避而且必须解决好的大问题。目前，全国城镇每年需要就业的劳动力约2400万左右，还有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城镇化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺乏职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城镇化和农业现代化的要求，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。
大力发展职业教育，也是完善现代国民教育体系的必然要求。我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推进。这三个方面相辅相成，共同构成我国的现代国民教育体系。过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是必要的，今后仍应这样做。近些年来，我们越来越清楚地认识到，必须同样重视发展职业教育。我国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。目前，全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学；同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。从我国人口结构变化和发展的趋势看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。如果只有高中和大学这一条“独木桥”，不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解，还会造成教育资源和人力资源的浪费。因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。
当今世界，教育同产业的结合愈来愈密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。这是因为国家核心竞争力的增强，需要拥有大量素质高、适应性强的技能型人才。国际经济竞争的核心，是技术和人才的竞争。我国要更加有效地参与国际合作和竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须不失时机地大力推进职业教育发展。总之，我们要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力的措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育事业发展。
二、坚持走中国特色的职业教育发展路子
职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。我国职业教育的先驱黄炎培先生曾把职业教育的目的概括为：“使无业者有业，使有业者乐业”。职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。
世界各国经济发展水平不同，劳动就业制度不同，职业教育各具特色。凡是成功的模式，都有一个共同的特点，就是与本国实际紧密结合，有效促进经济社会发展。中国正在举办着世界上规模最大的职业教育。我们必须走自己的路，解放思想、与时俱进，在实践中探索有中国特色的职业教育发展路子。
中国特色的职业教育，必须服务于社会主义现代化建设，着力培养适应经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；必须满足城乡居民对职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件；必须与社会主义市场经济体制相适应，实行政府主导、面向市场、多元办学的机制；必须与生产劳动和社会实践紧密结合，实行灵活多样的人才培养模式。通过坚持不懈的努力，逐步形成完备的现代职业教育体系。
我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。当前和今后一个时期，我们要重点抓好三个方面：一是城乡需要就业人员的职业技能培训。包括农村富余劳动力转移就业培训和城市就业、再就业培训。二是高技能人才的培养，重点是高级技工和技师的培养。要提高我国的制造业水平，必须培养大批掌握新技术、能操作最新的机床、有创新精神的高技能人才。这类人才现在是最缺乏的。三是在岗人员的技术培训和继续学习。由于技术进步日新月异，在岗职工也需要不断更新知识和提高技能水平。对在岗职工的培训，也是职业教育的一项十分重要的任务。这三个方面涉及几亿人，是一项规模浩大的社会工程。国务院已经下发了《关于大力发展职业教育的决定》，明确提出今后一个时期发展职业教育的主要任务和措施，特别要着力抓好以下几项工作：
（一）合理调整教育结构，重点加强职业教育。教育结构调整总的方向是：普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。无论是中等教育还是高等教育，都要扩大职业教育的规模。在高中教育阶段，要坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。“十一五”期间，要重点发展中等职业教育，使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当。在高等教育阶段，要相对稳定普通大学招生规模，重点发展高等职业院校，扩大高等职业教育招生规模，到2010年，使高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。要扩大高级技工、技师培养规模。发展多形式、多渠道的职业教育和培训。今后五年，我们要实施“四大工程”，包括技能型人才培养工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、城市职工继续教育和再就业培训工程。这四大工程将惠及千家万户，要认真组织实施，务必取得成效。
（二）推进体制机制创新，形成多元化办学格局。发展职业教育，要面向市场，发挥政府主导作用，同时要充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性。要进一步整合职业教育资源，优化职业教育布局，加强规划和协调管理，办好一批起骨干示范作用的职业院校。要积极办好公办职业院校，大力发展民办职业教育，形成公办民办共同发展的新格局。要推动公办职业院校办学体制改革与创新，深化内部管理体制改革。要把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，落实支持民办教育发展的政策，鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业院校与公办学校要一视同仁。企业是举办职业教育的重要力量。要鼓励有条件的企业、企业集团或行业组织发展职业教育。职业院校可由企业单独办、企业联办，也可校企联办。鼓励和扶持中外合作办学，积极引进优质职业教育资源。总之，思想要更解放一点，路子要更宽一点，机制要更活一点，促进我国职业教育更快更好地发展。
（三）以就业为导向，努力提高职业院校办学水平和质量。职业教育要认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。一方面，要搞好以敬业和诚信为重点的职业道德教育，学习必要的基础理论知识；另一方面，要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。要深化职业教育的教学内容、教学方法改革，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等，都要适应企业和社会需求，着眼于提高学生的就业和创业能力。教学内容要注重学以致用。要改变传统的以学校课堂为中心的做法，职业教育的课堂有些要设在学校，有些可以设在工厂车间、服务场所和田间地头。要加快职业院校实训基地建设。有条件的地方和学校，学生可以一面在学校学习，一面在企业工作，工学结合、半工半读。这既可减轻学生和家长的经济负担，毕业后也容易找到工作。职业教育面向就业，重要的是面向企业，培养企业需要的人才。职业院校毕业生在取得学历毕业证书的同时，应能获得相应的职业资格证书。要从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，搞好中等职业教育、高等职业教育的合理分工和相互衔接，为各类学校毕业生就业成才和终身学习创造条件。要加强职业教育师资队伍建设，这是当前职业教育发展中最薄弱的一个环节。职业院校教师工作是重要的，而且是光荣的。要加强职业教育师资培养和培训，建立职业教育专业教师到企业生产一线实践的制度，制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，鼓励工程技术人员、高技能人才到职业院校兼职。
（四）重视发展面向农村的职业教育，提高广大农民的职业技能和转移就业能力。今后，我国新增劳动力的主要来源在农村。农村初高中毕业生不仅是农业现代化建设的骨干力量，也是我国产业工人的后备军，搞好农村职业教育具有特殊重要的意义。要制订农村职业教育和培训计划。面向农村、面向农民的职业教育和技能培训，要注重多样化、灵活性和实用性。各级各类职业学校都要扩大面向农村初高中毕业生的招生规模。充分利用广播电大、自学考试、远程教育等方式，发展面向农村青年的职业教育。要加强县级职业教育中心建设，每个县（市）都要重点办好一所职业教育中心或中等职业技术学校。加强农民工转移就业培训，继续实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高进城务工农民的职业技能和就业能力。同时，做好在乡务农青年的农业实用技术培训工作。
三、切实加强对职业教育工作的领导
普及九年义务教育，加强职业教育，提高高等教育质量，是今后相当长一个时期我国教育发展和改革的三大任务。鉴于当前职业教育比较薄弱，亟待解决的困难和问题较多，要更加重视加强对这项工作的领导。
首先，切实把加强职业教育作为关系全局的大事。改变职业教育薄弱的状况，要解决体制问题、投入问题、社会环境问题，但首先是要解决对职业教育的思想认识和领导重视问题。认识要到位，领导要到位，工作要到位。现在，一些远见卓识的领导者都认识到，职业教育越来越重要，抓职业教育，就是抓就业、抓产业素质、抓投资环境、抓发展后劲和竞争力。目前，从中央到地方都在制定国民经济和社会发展“十一五”规划，一定要把加强职业教育纳入各级发展总体规划，统筹安排，加大扶持力度，促进职业教育与其他各类教育协调发展。发展职业教育的责任主要在地方。地方各级政府都要真正重视和加强职业教育，切实解决职业教育发展和改革中的困难和问题。
第二，进一步理顺职业教育管理体制。要在国务院领导下，充分发挥职业教育工作部际联系会议制度的作用，进一步形成齐抓共管的格局。国务院有关部门要按照各自职责分工做好工作，加强相互配合。地方政府也要建立相应的工作机制。要整合现有职业教育资源，改变职业院校条块分割、多头管理的状况。要进一步落实职业院校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。要大力推进职业教育的城乡统筹、区域合作和对口支援，探索劳动力输出地和输入地职业培训沟通和合作机制。
第三，深化劳动人事制度改革。要改变劳动用工、人才选拔中片面追求学历而轻视技能的做法，制定和完善涉及技能型人才的政策，形成有利于职业教育发展的激励机制。要建立健全专利制度、标准体系和知识产权保护制度，从法律与政策上鼓励和保护技能型人才的发明创造。对生产一线工人改进工艺、优化流程和取得的各种技术革新成果，凡是能产生较大经济效益和社会效益的，都应予以重奖。
第四，加大公共财政对职业教育的投入。国务院已决定，“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。地方政府也要增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。要建立和完善职业教育学生助学制度，使贫困家庭学生通过国家帮助和本人勤工俭学得以顺利完成学业，进一步体现社会主义教育的公平与公正。
第五，形成有利于职业教育发展的社会舆论氛围。重视技能、重视技工，要成为全社会的一种文明风尚。我们不仅要尊重那些有理论素养的教授、专家，也要尊重那些自己动手、实际操作，有发明创造的技术专家。广播、电视、报纸、网络、出版和其他大众媒体，都要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，扫除重学历轻技能、鄙薄职业教育的陈腐落后观念，使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。要认真总结和推广近年来各地发展职业教育的成功经验和办得好的职业院校的经验，推动各级各类职业教育的改革和发展。
加快职业教育发展，是全面建设小康社会、加快推进现代化事业的重大而紧迫的任务。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为我国职业教育的繁荣和发展而努力奋斗!
摘自：《中国教育报》2005年11月14日
落实科学发展观
努力开创职业教育工作新局面
陈至立在全国职业教育工作会议上的讲话（摘要）
2005-11-24
这次全国职业教育工作会议，是贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步加强职业教育工作的一次重要会议。刚才，温家宝总理做了重要讲话。黄菊副总理明天下午还要做重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。
10月28日，国务院正式发布了《关于大力发展职业教育的决定》(以下简称《决定》)，明确了今后一个时期职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。这次会议对于动员各级政府、教育系统和社会各方面力量，大力发展职业教育必将产生重大深远的影响。下面，我就贯彻《决定》讲几点意见：
一、落实十六届五中全会精神。大力发展职业教育
第一，大力发展职业教育是落实科学发展观的必然要求。五中全会提出，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这对职业教育的改革与发展提出了新的要求，明确了发展方向。我们要充分认识到，调整产业结构、转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。发展先进制造业和现代服务业，必须加快培养生产服务一线急需的技能型人才。尤其是高技能专门人才；推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题，必须加快农村职业教育发展，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，大力提高农民的科学文化素质；构建社会主义和谐社会，做好就业再就业工作，必须大力发展各种形式的职业教育，建设学习型社会，满足人民群众多样化的学习需求，也必须大力发展职业教育。
第二，大力发展职业教育是把人口压力变为人力资源的必然要求。我国已进入工业化中期，正在向世界制造业大国迈进，人力资源需求极为旺盛。各行各业需要高素质的劳动者，呼唤高质量的职业教育。当前我国生产服务第一线技能型人才特别是高技能人才严重不足，2004年底全国城镇从业人口中技能劳动者仅占32.9％。劳动者技术等级偏低，初级工占43％，中级工占36％，高级工占17％，技师和高级技师仅占4％。农业技术人员匮乏，进城务工人员和企业转岗人员的素质和就业能力亟待提高。从世界各国工业化进程来看，工业化中期对技能型劳动者有着巨大的需求，是职业教育发展的黄金时期，许多国家都把发展职业教育作为推进工业化的重要举措。在经济全球化日益发展的今天，许多工业化国家依然把发展职业教育作为提高综合国力和竞争力的重要途径。因此，大力发展职业教育是落实科教兴国战略和人才强国战略的重大举措。有利于把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，有利于提升我国综合国力和构建和谐社会。
第三，大力发展职业教育是遵循教育规律。实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。以科学发展观统领教育工作全局，就是要大力发展职业教育，促进职业教育与普通教育的协调发展。2004年，全国初中毕业生2000多万人，其中有822万人升入普通高中，566万人进入职业学校，两者之比约为6：4，结构不合理。此外尚有700万左右的初中毕业生未接受培训就直接进入社会。为此，必须坚持大力发展中等职业教育。高等职业教育要以提高质量和毕业生就业率为重点。这样做有利于形成合理的结构，符合教育规律和社会需求，有利于教育自身健康协调发展。
二、明确方针任务，以服务为宗旨。以就业为导向发展职业教育
第一，扩大职业教育规模。加快建设中国特色的现代职业教育体系。
到2010年，中等职业教育招生规模要达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模要继续保持占高等教育招生总规模一半以上；“十一五”期间，为社会输送2500多万的中等职业学校毕业生，1100多万的高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者素质得到明显提高。要切实发挥政府主导作用，调动行业、企业、社会各方面的积极性，促进公办与民办共同发展，形成职业教育的多元办学格局，建立起遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。“十一五”期间，每个市(地)都要重点建设一所高等职业技术学院和若干所中等职业学校，每个县(市、区)要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心或中等职业学校。乡镇要依托中小学、农民文化技术学校及其他培训机构开展职业教育和培训，社区要大力开展职业教育和培训．企业要建立健全现代企业培训制度。逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制和满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，实行校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。
第二，大力培养和培训技能型人才。
要认真组织实施“国家技能型人才培养培训工程”，加快培养培训生产和服务一线急需的技能型人才，特别是高技能专门人才。“十一五”期间。各地各部门要按照《决定》的要求，大力推进这项工作，力争通过几年努力，使相关专业领域技能型人才紧缺的状况得到缓解。
第三，大力发展成人继续教育和培训。促进就业再就业。
要实施“成人继续教育和再就业培训工程”。一是在企业中抓紧建立面向职工的工学结合的职工继续教育和培训体系。二是职业院校和培训机构要面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力，开展各种形式的就业和再就业培训。三是要大力发展社区教育。
第四，广泛开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。
一要继续贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，继续强化“三教统筹”，促进“农科教结合”，实施“农村实用人才培训工程”。各地要充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来，大力普及农业先进实用技术，提高农民科学文化素质，为建设社会主义新农村服务。
二要认真实施“国家农村劳动力转移培训工程”。进一步扩大培训规模，提高培训质量，促进农村劳动力合理有序转移和农民脱贫致富。
第五。坚持以就业为导向。以提高职业技能为棱心。深化教育教学改革。
一要推进办学思想的转变。职业教育要坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。要建立与经济社会发展紧密联系的机制，积极推进教育教学与生产实践、技术推广和社会服务等紧密结合，积极开展订单培养，加强职业指导和创业教育，建立和完善毕业生就业和创业服务体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。
二要强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养。要以提高学生的技能水平为核心，深化教育教学改革。加强实践环节教学，使学生适应职业岗位的要求。各类职业院校都要切实加强实践和实训环节教学，进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书工作。
三要大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式。要进一步推动职业院校与企业建立紧密的联系，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，实行工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度，企业要做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，要为顶岗实习的学生支付合理报酬，逐步建立和完善半工半读制度。
四要进一步推进东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学，实行更加灵活的学制。进一步加强统筹协调，把职业教育对口支援工作与劳动力转移、教育扶贫和促进就业紧密结合起来。
三、加强职业教育基础能力建设，大力提高办学水平
第一，进一步加强职业教育实训基地建设。“十一五”期间要继续实施“职业教育实训基地建设计划”，在重点专业领域建成2000个装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。中央财政将加大投入力度，主要以奖励等方式支持实训基地建设。各地要按照《决定》的要求，认真做好职业教育实训基地规划、建设和管理等方面的工作，要加大投入力度，深化改革、创新机制，打破部门、行业和所有制界限，实现实训基地的共建共享，充分发挥实训基地在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能，使其成为构建中国特色职业教育体系的新亮点。
第二，积极推动县级职教中心建设。“十一五”期间要继续实施“县级职教中心专项建设计划”，国家每年将投入10亿元重点支1000个县级职教中心建设，带动全国每个县重点建设好一所起骨干示范作用的职教中心，努力把县级职教中心建设成为农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和中等职业教育的重要基地。地方各级政府、尤其是县级政府要把县级职教中心建设与普通高中建设摆在同等位置，采取措施，安排资金，改善办学条件，进一步推动县级职教中心的建设与发展。
第三，大力加强职业教育教师队伍建设。要实施“职业院校教师素质提高计划”。一要加强职业教育师资培养培训基地建设；二要开展以骨干教师为重点的培养培训工作。各级财政要继续支持职业教育师资培养培训基地建设和师资培训工作。要建立职业教育教师到企业实践制度，专业教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践。
要制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，采取更加灵活的政策和用人机制。支持职业院校面向社会聘请工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。要加强“双师型”教师队伍建设。实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术职务资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。
第四，实施职业教育示范性院校建设计划。要认真组织实施“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。实施这个计划的目的，是要大力提升这些示范性院校培养高素质技能型人才的能力，促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平。
四、积极推进体制机制的改革创新，进一步激发职业教育的发展活力
第一，积极推进公办职业学校办学体制改革创新。
要推动公办职业学校与企业合作办学；推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。各地要按照《决定》的要求，积极探索、大胆试验，盘活资源、激发活力，整合力量，在做强做大上下功夫。
要深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革。进一步落实职业学校办学自主权，确立学校面向市场、面向社会、自主办学的实体地位，形成自我发展、自我约束机制。要继续完善校长选拔和任用制度，中等职业学校实行校长负责制和聘任制。高等职业学校实行党委领导下的校长负责制和任期制。要全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，深化内部收入分配改革。
第二。大力发展民办职业教育。
各地要把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划，加大支持力度，为民办职业教育发展创造良好的体制和政策环境，使其成为职业教育发展的新的增长点。要制定和完善民办学校建设用地和资金筹集的相关政策和措施，在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面，要与公办学校一视同仁。要依法加强管理，规范办学行为，促进民办职业教育健康持续发展。
第三。依靠行业企业发展职业教育。
发展职业教育是企业发展的内在需求。许多成功企业都将发展职业教育、强化职工培训作为促进企业发展、提高企业竞争力的重要措施。依靠企业发展职业教育，一是要强化企业职工培训，提高企业职工的素质。要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于一线职工的教育和培训。二是企业要继续办好已有职业学校。企业可以联合举办职业学校，也可以与职业院校合作办学。三是要明确企业接受职业院校学生实习和教师实践的责任。国家对支付实习学生报酬的企业，将给予相应税收优惠。行业主管部门和行业协会要发挥优势，开展本行业人才需求预测，制定教育培训规划。组织和指导行业职业教育与培训工作。
第四，多渠道增加对职业教育的经夤投入。
要多渠道增加职业教育经费。要进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策，从2006年起，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20％，已经普及九年义务教育的地区不低于30％。农村科技开发、技术推广的经费，可适当用于农业职业培训。职业院校和培训机构开展的下岗人员再就业培训，可按规定享受再就业培训补贴。国家和地方安排的扶贫和移民安置资金，要加大对贫困地区劳动力转移培训的投入力度。国家鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，通过政府部门或非盈利性组织给予职业教育的资助和捐赠。按规定享受税收优惠政策。
第五，建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度。
目前，全国接受职业教育的学生中，相当大的一部分是来自农村和城镇低收入家庭的子女。解决好他们的学习生活困难问题．确保他们顺利完成学业。是实践“三个代表”重要思想、促进社会公平、建设和谐社会的重要工作。
中央和地方财政要安排经费资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。国家将每年安排8亿元资助中等职业教育学校贫困家庭学生。每年将资助80万人。各地也应安排一定专项资金资助贫困家庭学生，使他们的生活无后顾之忧。中等职业学校要从学校收入中安排一定比例用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款，各地区要把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度，是一项民心工程、扶贫工程、温暖工程。资助一个贫困家庭孩子接受职业教育，就可以帮助一个家庭特别是农村家庭脱贫。社会意义很大，各地政府、各级领导要带着感情把这件事情办好。
五、加强领导和舆论宣传，为职业教育发展创造良好的政策环境和社会氛围
第一，加强领导。建立职业教育工作责任制。把各项工作落到实处。各级政府要高度重视并加强职业教育的规划制定、资源配置、条件保障和落实政策措施等工作：要把职业教育工作纳入管理目标体系，建立责任制；要加强督察工作，切实把各项工作落到实处。
第二，加强协调。形成合力。要进一步完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。要充分发挥职业教育部际联席会议制度的作用，县级以上地方政府也要建立职业教育工作部门联席会议制度。各地要按照《决定》要求，加强对职业教育工作的统筹，各部门要明确职责、密切配合、形成合力，共同促进职业教育的改革与发展。
第三，制定政策。对优秀技能型人才实行特殊奖励政策和激励办法。要逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入。有条件的企业要对技术工人，特别是高技能人才采取年薪制、技术奖励津贴、一次性奖励等激励措施，增加他们的收入，增强荣誉感，调动他们的积极性和创造性。
第四，加大宣传力度。形成有利于职业教育改革发展的良好氛围。一要大力宣传职业教育的重要地位和作用，提高全社会对职业教育的认识。二要宣传优秀技能人才的先进事迹和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要贡献。三要大力表彰职业教育工作先进单位和先进个人。此外，要定期开展全国性的职业技能竞赛活动，对优胜者进行表彰奖励。目前开展的“中华技能大赛”等职业技能竞赛活动，效果很好。要通过舆论宣传和政策引导，在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才和“三百六十行、行行出状元”的社会风尚。
这次全国职业教育工作会议的召开，对职业教育工作的改革和发展将产生重大而深远的影响。我国职业教育面临着重要的战略发展机遇。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，抓住机遇，乘势而上，振奋精神，扎实工作，努力开创我国职业教育工作的新局面。
摘自：《中国教育报》2005年11月24日
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